基层治理是国家治理的基础。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。自治区党委十二届十次全会深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，对基层治理工作作出全面部署。石嘴山市认真贯彻党中央战略决策，切实落实自治区党委部署安排，以提高人民群众安全感和满意度为目标，以思路理念、体制机制、方式手段创新为动力，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，强化党建引领作用，统筹推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团6个重点领域治理，认真解决好基层治理“最后一公里”问题。

　　坚持系统治理

　　敦实基层治理“压舱石”

　　基层治理涵盖领域广泛、治理对象多元、涉及关系复杂，是一项系统性工程。习近平总书记在党的十九届五中全会上提出坚持系统观念，为我们推进新发展阶段基层治理提供了科学的思维方式和工作方法。石嘴山市对照《中共宁夏回族自治区委员会关于完善基层治理体系　提高基层治理能力的若干意见》精神，制定了相关政策文件及任务清单，注重六大领域基层治理和全国市域社会治理现代化试点工作一体推进，明确责任、细化分工、落实到人，推动基层治理从“条块分割、封闭运行”向“纵向同轴、横向同心”转变，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层治理责任体系。坚持把党的建设贯穿始终，选优配强村（社区）“两委”班子，持续加大基层保障力度，村、社区干部月均报酬补贴分别达到3715元、4296元，真正把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势。构建“街道党工委-社区党委（总支）-网格片区党支部-楼栋院落党小组-党员中心户”五级组织体系，党的基层组织在各类民办学校、非公企业、社团组织应建尽建、应建必建，推动基层党组织全面进步、全面过硬。完善集约高效的政府负责体制和治理机制，提高政府资源整合、综合协调、快速响应的能力。完善开放多元、互利共赢的社会协同机制，搭建互动平台和载体，调动各方力量参与基层治理。完善全过程责任考评机制，把基层治理列入效能目标管理考核体系，深化“三察联动”，促进基层治理各项措施落地见效。

　　坚持依法治理

　　织密基层治理“平安网”

　　法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。基层是国家治理的最末端，也是管理社会事务的最前沿。只有严格依法，才能有效保障基层治理体系的系统性、规范性、协调性。石嘴山市坚持以法治为依托，充分发挥地方性法规的规范和保障作用，按照立法权限，紧扣治理所需，突出地方特色，先后制定了《石嘴山市文明行为促进条例》《石嘴山市养犬管理条例》等8部地方性法规，通过“小切口”解决实际问题，增强立法的针对性、适用性、可操作性。建立干部任前考法、会前学法、年终述法等制度，提升领导干部依法治理能力。构建覆盖全域、便捷高效、均等普惠的公共法律服务中心、站（室）352个。学习和发展新时代的“枫桥经验”，强化基层法治保障，组建“金牌调解员”、村居法律顾问等调解专家和法律人才队伍，推动纠纷化解从“以调为主”向“以防为主”转变。扎实推进司法体制综合配套改革，稳步推进公证、仲裁领域改革，深化公证业务“减证便民”改革，统筹多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系两个“一站式”建设，打造一网通“智慧诉讼服务”新模式，全面应用中国移动微法院，为群众提供诉前调解、信访接待等线上线下一站式诉讼服务，让司法服务惠及人民群众。

　　坚持综合治理

　　筑牢基层治理“稳压器”

　　综合治理是党和国家解决社会治安问题的战略方针，是我国社会主义精神文明建设的重要组成部分，要综合运用多种方式、多重手段，统筹兼顾、一体治理、融通共进。石嘴山市聚焦乡村、社区、宗教、校园、企业、社团6个重点领域各项重点任务，不断完善治理体系、提升治理能力、建强治理队伍、提高治理效能。对全市36个乡镇（街道）综治中心规范化、实体化建设水平进行全面提升，推动设立市县两级综治中心，作为政法委所属事业单位实体化运行。整合基层综治、信访、城管、司法、派出所、法庭等综治力量进驻综治服务中心，推行常驻服务与巡诊服务相结合的管理模式，为群众提供法律咨询等6大类13项公共维权服务，及时有效化解基层矛盾纠纷、破解群众诉求“无门”的问题，今年化解矛盾纠纷2268件，调解成功2197件，调解成功率96.8%。深化“联防联建”机制，延伸立体化防控触角，推行“1+N+X”社区警务机制，社区警务室建设实现标准化。在全区率先成立了集信访和矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、社会风险研判“三大平台”的市社会矛盾纠纷调处化解中心，注重把“枫桥式公安派出所”创建和“百万警进千万家”全警下社区活动有机结合，推行“矛盾纠纷转办单”机制，构建“多方协作化解矛盾”模式，联动解决群众的急难愁盼问题，让社会治安综合治理防控体系更加完善。

　　坚持源头治理

　　精雕基层治理“工笔画”

　　党的十九届四中全会强调，要推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。要坚持从源头入手抓治理，坚持标本兼治，靠服务优化促治理，在服务中实现治理、在治理中体现服务，提升基层治理精细化水平。石嘴山市以网格为基层治理基本单元，完善“1+4+X”网格管理服务团队配备模式，将全市122个社区、195个村划分为2001个网格，新选聘专职网格员308名，村民自治章程和村规民约修订率以及村民会议授权率达到100%。实施“互联网+基层治理”行动，深入推进智慧城市、智慧乡村、智慧社区、智慧园区、智慧校园建设，加快推进“互联网+网格”社会治理综合信息平台建设应用，完善石嘴山市社会治理（平安建设）指挥调度信息平台，运用现代科技手段，整合力量、整合资源、整合事项，建立“清单式管理、面对面服务”机制，在乡村治理和社区治理中推行“村组上报、乡街吹哨、部门报道”联动运行机制，变坐等群众“上门”为干部主动“敲门”，有力提升源头治理的实效性。全面打响独具石嘴山特色的“石好办”政务服务品牌，形成“一网、一门、一窗、一端”便民化服务样板，各行政村全部接入石嘴山市政务服务网，形成政务服务“五级网络”。

　　（执笔人：张永刚　张沙沙）

　　责任编辑：何青芳